独家解读| 国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》
小益锦囊
万益能源
2021-10-13

国家发改委近日印发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》),进一步推进了电力市场化建设,是改革进程中的又一重大突破。 《通知》提出全面放开燃煤发电上网电价和工商业目录销售电价,并对煤电上网电价、用户销售电价、电网代理购电等机制进行了调整及明确。短期来看,《通知》提出了通过电力市场缓解现阶段煤电价格矛盾、保障电力供应安全的解决措施。长期来看,《通知》对推进电力市场化建设、明确电网企业责任、保障居民农业用电安全等方面进一步予以明确,并提出了具体举措。具体来说,《通知》可以总结为对以下几个方面进行了优化调整。

1、加大煤电电价浮动力度,解决煤电价格矛盾,确保今冬明春电力供应。

从基准价+上浮不超过10%/下浮不超过15%改为上下浮动不超过±20%,基准价浮动比例能够覆盖目前煤炭长协与现货价格综合涨幅,有利于进一步缓解煤电企业经营困难,确保发电企业有钱买煤,全力保障今年迎峰度冬期间的电力安全稳定供应。

2、高耗能企业交易电价不受上浮20%限制。

在双碳目标、双控的政策背景下,电价无上限限制又给高耗能企业施加了新的压力,高耗能企业优化生产工艺、技术转型及提高能源利用率迫在眉睫。

3、通过推动煤电、工商业用户全部进入市场,进一步扩大市场范围,从而建立起顺畅且闭环的价格传导机制。

2020年我国煤电发电量占比高为60.7%,煤电市场化电量占煤电总发电量70%左右。此次改革,明确推动其剩余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场,这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场,为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

4、取消工商业目录销售电价,促使工商业用户进入市场,使其共享改革红利、共担市场风险,有助于电力市场供需两端规模对等,形成有效的竞争性市场。

目前,大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格,之前各个省份也在提要逐步取消目录电价,但具体如何施行并未做介绍。此次《通知》进一步明确了相关细节。现阶段煤炭涨价,明年电力市场的价格看涨,电力用户可自由选择是否入市,但此次《通知》则切断了用户的退路,明确提出“10千伏及以上的用户要全部进入,其他用户也要尽快进入”。暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电,电网公司变成一个“大售电公司”,用户即使不参与市场交易电价也会与市场联动。另外退市用户要按照电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行,所以想要退市的企业用户需慎重考虑。

伴随着燃煤发电电量和工商业全部进入电力市场逐步形成一个有效竞争市场,进一步的还原电力的商品属性,电价由市场决定,这也是电改的核心思想。

5、随着分时电价的推进,会进一步加大用户和售电公司购售电难度。

分时电价政策将会进一步推进市场供需的有效匹配,各市场主体都将面对相应的挑战。对于售电公司来说,基于政策规则进一步复杂化,通过对市场信息的有效获取和解读,通过数据分析和量化建模制定相应的交易策略和匹配用户需求的交易套餐,将会在未来电力市场中获得相当的优势,更能体现出售电公司链接发电与用电双边的价值所在。

总而言之,之前由于担心电力市场价格上涨不敢参与市场化交易的用户现在完全不需要担心了,不管参不参与市场交易,价格都是要涨的。既然如此,不如选择靠谱的售电公司,获取稳定有保障的资源。

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